激情爆菊

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                吉林省林業發展“十三五”規劃

                來源:吉林省林業廳 日期:2018-8-2 錄入專員:admin 點擊率:1127
                目 錄
                一、林業發展基礎和歷史階段  .................................................... 1
                (一)“十二五”發展成就 .......................................................... 1
                (二)林業發展面臨的機遇和挑戰 ............................................. 8
                二、“十三五”林業發展總體思路  ............................................ 12
                (一)指導思想 .......................................................................... 12
                (二)基本原則 .......................................................................... 13
                (三)發展目標 .......................................................................... 14
                (四)戰略布局 .......................................................................... 17
                三、“十三五”林業發展主要任務  ........................................ 17
                (一)全方位推進生態修復 ....................................................... 17
                (二)全面深化◥林業改革 .......................................................... 20
                (三)強化資源保護 .................................................................. 22
                (四)推進林區社會和民生建設 ............................................... 28
                (五)建設智慧林業 .................................................................. 29
                (六)加強依法治♀林 .................................................................. 30
                (七)加強林業保障能力建設 ................................................... 32
                (八)加快產業轉型升級 .......................................................... 36
                四、保障措施  ..................................................................... 39
                (一)加強組織領導 .................................................................. 39
                (二)建立規劃落實推進機制 ................................................... 39
                (三)建立績效考核和責任追究制度 ....................................... 39
                (四)加強資金保障 .................................................................. 40
                1
                “十三五”時期,是推進生態文明建設、實現林業發展戰
                略轉型和新一輪吉林振興目標的關鍵時期,也是全面建成小康
                社會的決勝階段。著眼我省未來五年乃至更長遠的發展,根據
                省政府和國家林業局的部署,特制定《吉林省林業發展“十三
                五”規劃》。
                一、林業發展基礎和歷史階段
                (一)“十二五”發展成就
                “十二五”以來,全省林業保持了穩中有進、持續向好,
                蘊育新活力,積蓄新動能的良好態勢。面對經濟新常態,在省
                委、省政府正確領導下,林業緊緊抓住加強生態文明建設重大
                機遇,主動適應林業發展方式轉變新形勢,深入落實以生態建
                設為主的林業發展戰略,保護和擴大綠色生態空間,打造和提
                升綠色發展能力,為建設美麗吉林夯實綠色基礎,生態林業和
                民生林業進入了提質增效、轉型升級的新階段。
                1.生態建設成效顯』著。啟動實施第二個十年綠化美化吉林
                大地規劃,發揮國家重點生態工程的骨幹作用,實施了三北五
                期工程、天保二期工程、中央財政造林補貼工程、農田防護林
                更新改造工程等重點林業生態工程,生態建設成效顯著。到 2015
                年底,累計完成人工造林 33 萬公頃,封山育林 8.2 萬公頃。新
                2
                增森林面積 6.2 萬公頃,全省森林面積達到 834 萬公頃,森林
                覆蓋率達到 44.2%,比“十一五”末期增加 0.6 個百分點。森林
                培育進一步加強,完成天保二期工程後備森林資源培育補植補
                造 11.9 萬公頃,改造培育 2.3 萬公頃。中幼林撫育 115 萬公頃。
                截止 2015 年底,全省森林蓄積達到了 9.6 億立方米,凈增森林
                蓄積 4600 萬立方米。森林質量進一步提高,每公頃森林蓄積達
                到 115 立方米。全省森林生態服務功能總價值達到 7935.44 億
                元。
                2.資源保護亮點紛呈。林地清收還林一片片人從山寨底下飛掠而來效果顯著,確立了“三
                年清收、五年還林”目標,已清收林地 47.7 萬公頃,還林 20
                萬公頃,占五年還林目標的 50%。頒布實施了《吉←林省林地保護
                條例》,制定了《吉林省林地保護利用規劃(2010-2020)》,進
                一步完善了我省林地保護管理法律法規體系,劃定了林地空間
                範圍,明確了林地保護管理措施,為實施林地用途管制奠定了
                基礎。提高了林地補償標準,實現了林地與耕地同區同價。森
                林資源保護進一步加強,在天保二期大幅度調減木材產量的基
                礎上,天保工程劍無生能把無生繳發展到第二王者勢力區 21 個單位全面停止了天然林商業性采伐。頒
                布實施了《吉林省濕地保護⌒ 條例》和《吉林省濕地保護規劃》,
                積極開展濕地保護與恢復,通過“引霍入向”、“引洮入向”等
                引水工程及河湖連通工程,對西部重要濕地進行生態補水,並
                開展了退耕還濕、生態移民工程,恢復濕地近 4 萬公頃,整個
                3
                西部地區濕地水覆蓋面積增加了 15.8 萬公頃,接近歷史最好水
                平。加強了重點濕地分布區的濕地保護體系建設,全省已建立
                濕地保護區 26 個,濕地公園 32 個。加強了東北▓虎、豹、白鶴、
                大鴇等瀕危野生動物棲息地保護與恢復以及東北紅豆杉、朝鮮
                崖柏等植物資源拯救工作,東北虎、豹等旗艦瀕危野外】種群數
                量得到突破性增長,數量由“十一五”期間的東北虎 8-10 只、
                豹 7-9 只增加到“十二五”期間的東北虎 27 只、豹 42 只,種
                群數量均增長了 3-4 倍。自然保護區、森林公園建什麽設進一步加
                強,全省新建省級自然保護區 11 處,晉升了波羅湖、汪清、黃
                泥河、白山原麝、集安等國家級自然保護區 5 處。全省林業自
                然保護區達到 44 個,面積為 257.55 萬公頃。新增國家級森林
                公園 3 處,省級森林公園 6 處,新增森林公園面№積 4 萬多公頃,
                全省森林公園達到 57 個,面積為 224 萬公頃。積極與世界自然
                基金會(WWF)和國際野生生物保護學會(WCS)開展國際交流
                與合作,國際影響日益擴大。
                森林防火工作成效顯著。森林防火基礎設施初步形成配套
                體系,森林火險監測預警、森林火情監測、森林防火通信、森
                林防火▽指揮、森林火災預防、林火阻隔、森林消防專業隊伍、
                航空消防 8 大框架已經初具規模。成立了省森林防火監測預警
                指揮中心,建成 168 瞭 個國家級森林火險監測站;全省 望臺總
                數達到 575 座;組成了省、地、縣(局)三級通訊網及東部地區
                4
                的縣對鄉鎮、林業局對林場的四級通訊網,省、地、縣(局)
                都配備了森林防火專用衛星電話,構建了集信息指揮、視訊調
                度、地理信息、智能中控等功能的現代化森林防火指揮中心。
                累計開設和整修各種森林防火隔離帶 29456 公裏,開設邊境防
                火隔離帶 287.4 公裏。全省森林防火指揮車達到 299 輛,運兵
                車 430 輛,摩托車 1084 輛,風力滅火機 24175 臺。組建省級機
                動森林消╳防隊 89 支、2070 人,裝備 2000 人的現役部隊撲火應
                急力量,全省專業、半專業森林消防隊達到 454 支、9964 人;
                建有 1 個航空護林站、1 個直升機起降點。全省實行森林火險預
                警響應機制,在縣(局)級單位中實行“預警響應預案”和“火
                災撲沒想到救預案”的“雙案制”。初步建成省、市(州)、縣三級森
                林防火指揮中心,實現了指揮調度的互聯互通;實施了《吉林
                省重大林業災害應急資金和物資儲備制度》,並納入到省政府督
                查內容。逐級落實森林防火責任,有力提高各級森林火災應急
                處置能力,全省勝利實現連續 35 年無重大森林火災。
                林業有害生物防治工作取得長足進展。進一步加強了監測
                預警、檢疫禦災、防治減災、服務保障四大體系建設。積極開
                展林業有害生物災害除治工作,加強了美國白蛾、栗山天牛、
                落葉松毛蟲、花布燈蛾、櫟粉舟蛾、分月扇舟蛾、青楊天牛等
                林業有害生物防治工作,減輕了災害造成的損失。圓滿完』成了
                國家林業局與省政府簽訂的《吉林省重大林業有害生物防控目
                5
                標責任書》中規定的各項指標,經國家林業局考核,我省的林
                業有害生物防治工作步入全國優秀行列。
                3.林業改革紮實推進。在山定權、樹定根、人定心的基礎
                上,深化集體林權制度改革措施密切跟進,探索每一次閃爍放活經營權、
                落實處置權、保障收益權。發展農民專業合作社 835 個,成立
                農村林業改革管理中心 49 個,流轉集♀體林地 41 萬公頃,累計
                發放林權抵押貸款 7.44 億元,林業經營收入成為農民增收的重
                要渠道。貫徹落實中央 6 號文件精神,紮實推進國有林場和國
                有林區改革。認真開展相關調研論證,圍繞改革推進路徑和有
                關政策需求,設計形成了改革總體方案和實施方案,為全面啟
                動改革奠定了堅實基礎。完善理順森林資源監督體制,新增專
                員辦專項編制 26 個,充實了監督力量。
                。 4.林區民生持續改善。“十二五”累計改造棚戶區(危舊房)
                12.1萬戶,面積605萬平方米,林區職工人均住房面積達到23.2
                平方米,接近當地城鎮水平。爭取中央財政棚戶區改造配套設
                施投入資金 24.7 億元,加強了林區職工小區道路、供暖、供電、
                供水等配套設施建設,促進了人居環境和林區面貌整體改善。
                林區社會保障體系建設進一步完善,提高了天保工程區社會保
                險補助標準,全省發放補貼資金 17.9 億元,對★一次性安置職工
                養老和醫療保險給予補貼,有效解決一次性安置職工社會保險
                6
                繳費困難問題。千方百計增加職工收入,全省林業在崗職工年
                工資收入達到 3.5 萬元,比 2010 年增長 91.6%。
                5.產業發展穩中有進。按照省委、省政府建設林業經濟強
                省總體戰略,先後出臺《吉林省林業產業發展規劃》和《吉林
                省林業綠色發展規劃》,確立了“四區五帶”發展布局和十▂大主
                導產業。堅持行政推動林業產業發展,省級財政投入資金 1.84
                億元,扶持林業產業項目 400 余個,引導聚集產業投資 85 億元,
                落實各級林業主管部門林業產業發展目標責任制,林業經濟進
                入了歷史上最快的發展時期,產業總產值突破 1000 億元大關,
                “十二五”末期達到 1550 億元,在“十二五”期間保持了年均
                10%以上的增長,增長速度高於全國平均水平。林業產業結構進
                一步優化,以木門窗、木地板、實木家具和林特資源產品加工
                為主的林產工業替代人造板加工等傳統產業成為我省新的支
                柱。林下經濟已經成為林業職工、林區群眾重要的收入渠道。
                森林旅遊發展潛力進一步凸顯,對周邊經濟發展的帶動能力逐
                年增強。林業產業發展的集群化進程進一步加快,省級林業產
                業園區、林業產業化龍頭企業和產業基地總數達到 195 個。林
                業經濟社會組織化程度進一步增強,各級林業產業協會及專業
                委員會、農民專業合作社這一擊等社會組織已達到上千個,入社農民
                職工 7.8 萬戶,帶動就業 24 萬人。林業產業對外開放進一步加
                快,在我省成功舉辦了“中國森林食品交易博覽會”,加快林
                7
                業∮產業融入“一帶一路”戰略和長吉圖開發開放先導區建設,
                增強了對社會資本投資吸引力。
                6.支撐保障能力進一步加強。林木良種選育、林木良種基
                地建設成效顯著,林木種質資源得到了有效保護,種苗基礎設
                施不斷完善,種苗生產供應能力不斷增強。林業科技攻關成果
                顯著,林業技術推廣工作富有成效,企業創@ 新能力大幅提升,
                科研基礎條▓件進一步改善。林業站體系進一步完善,新建了 212
                個林業站業務用房,全省新建標準化站達 385 個,占總站數的
                55%,職工隊伍結構明顯優化,人員素質不斷提高。林業信息
                化建設取得新突破,開發了綜合辦公系統,實現了無紙化辦公。
                健全了林業信息化組織體系,完善了全省林業信息化建設標準
                規範體系,搭建了省、市、縣三級林業專網網絡平臺,構建了
                子站群建設模式的吉林省林業門戶網站,建成了吉林省林業視
                頻會議系≡統。完成了內網林業雲數據中心建設,建立了外網受
                理、內網辦理、外網反饋的內外網融合政務運轉機制。開展了
                林業職工業務知識技能培養,提高了林業職工隊伍業務能力和
                綜合素質。林業科技攻關成果顯著,截止 2015 年取得省級以上
                科技成果 107 項,解決了 50 個林業技術難題。林業技術推廣工
                作富有成效,推廣適用科技成果 267 項。企業創新能力大幅提
                升,共獲得具有自主知識產權的國家專利 60 項,28 種產品獲得
                名牌產品稱號。
                8
                林業建設資金投入大幅度增加,全省“十二五”累計爭取
                中央財政資金 233 億元,比“十一五”增加 67 億元,增幅 41%。
                省財政資金 33.6 億元,比“十一五”增加 9.6 億元,增幅 40%,
                有力地保證了全省林業發展建設需要。
                (二)林業發展面臨的機遇和挑戰
                。 1.面臨的機遇。“十三五”和今後更長一個時期,隨著生態
                文明建設向縱深推進、國家宏觀政策調整和林業改革的全面深
                化,林業發展內外部環境發生了一系列深刻變化,林業體制機
                制和生產方式Ψ 正在發生歷史性變革。吉林林業進入了體制機制
                創新、發展活力△蓄積、優勢充分釋放、動力加快轉換的重要戰
                略機遇期。
                一是生態建設持續升溫,為林業拓展了更加廣闊發展空間。
                黨的十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設擺上了前所
                未有的戰略高度,將生態文明建設納入了“五位一體”總體布
                局,提出了“綠水控制下朝二寨主壓了下來青山就是金山銀山”、“生態就是資源,生態
                就是生產力”的發展理念,並出臺《進一步加快生態←文明建設
                的指導意見》和《生態文明體制改革總體方案》,賦予了林業新
                的功能定位,為林業加快發展指明了方向、拓展了空間。
                9
                二是經濟進入新常態,林業穩增長、調結構、惠民生、防
                風險的作用更加突出。
                二是經濟進入新常態,林業穩增長、調結構、惠民生、防
                風險的作用更加突出。面對經濟發展新常態,傳統粗放發展模
                式已經走到盡頭,環境承載能力已經達到或接近上限,我省經
                濟進入速度換擋、方式轉變、動力轉換的新階段,為調整產業
                結構提供了新契機,為提升生態承載力提出了新要求,為改善
                生態環境騰出了新空間。林業綠色資源富集、後發優勢明顯、
                拉動經濟增長動力強勁那靈魂之力就是一陣心痛、吸納就業功能強大,尤其是我省林下
                經濟、林產工業和森林旅遊快速健康發展,已經成⊙為經濟增長
                的重要拉動力量,是要素流動和社會資本集聚的新領域。
                三是深度融入重大戰略布局,林業具有生態保障先天優勢。
                為融入國家“一帶一路”戰略布局,推動新一輪吉林振興,省
                委、省政府提出“三個五”發展戰略和加快長吉圖開發開放先
                導區建設,謀劃構建東中西三大板塊生產力布局。我省林業是
                國家北方生態屏障等生態功能區的重要組成部分,在天然林資
                源保護、退耕還林、三北防護林建設、濕地保護修復和荒漠化
                治理中,承擔著維護生態安全和保障糧食安全、水安全、木材
                安全的重大職責,對於促進生態資源優勢轉化為經濟發展優勢
                具有得天獨厚的潛力和比較優勢。
                10
                四是人民生活水平日益提高,對林業生態產品需求拉力不
                斷增大。
                四是人民生活水平日益提高,對林業生態產品需求拉力不
                斷增大。伴隨全面建成小康社會目標的加速推進,人民生活質
                量不斷提高,綠色消費、綠色發展理念日益深入人心,消費結
                構不斷優化升級,巨大的社會公益性需求和林產品@多樣化市場
                需求拉力,不僅使林業生態地位更加突出,也使依托於豐富森
                林資源的綠色產業、生態產品開發前景更加廣闊。
                五是新一輪科技革命和產業變革正在興起,為林業創新發
                展積蓄了新動能。
                五是新一輪科技革命和產業變革正在興起,為林業創新發
                展積蓄了新動能。林業是重要的基礎性、公益性產業。現代信
                息技術等前〒沿技術的快速發展和廣泛應用,必將引領和推動林
                業產業創新、市場創新、產品創新和業態創新,推動林業生產
                力和生產關系發生新的質的飛躍。構建大眾創業、萬眾創新的
                發展格局,實施互聯網+行動,打造林業眾創、眾包、眾籌、眾
                扶新空間、新平臺,為林業創新發展、轉型發展、開放發展、
                共享發展註入了生機和活力。
                。 2.面臨的挑戰。“十三五”時期,面對全面建成小康社會和
                加快新一輪吉林振興的繁重任務,吉林林業正處於發展方式轉
                變、體制機制變革、結構優化升級、潛能優勢釋放的關鍵節點,
                處於化解難題、滾石上山、爬坡過坎、整體躍升的關鍵階段,
                既要把握難得機遇,又要應對嚴峻挑戰。
                11
                。 一是林業生態建設任務艱巨。“十二五”以來,雖然森林生
                態系統得到一定的恢復,但森林資源質量不高、功能不強的問
                題依然突出,生態系統整體退化趨勢尚未根本改善。西部缺林
                少木,土地沙化、草原退化沒有徹底治理,中東部水土流失嚴
                重。侵占林地、濕地問題十分突出,森林資源保護壓力越來越
                大。野生動植物瀕危狀態尚未根本扭轉,恢復和保護生物多樣
                性任務繁重。
                二是林業體制不順、機制不活的問題突出。林業改革滯後,
                國有林區和國有林場政企不分、政事不分、事企不分,已成為
                影響發展的體制性障礙。林業生態公益屬性和經濟產業屬性界
                定不清,計劃體制積澱問題較深,自身封閉落後,市場適應能
                力較弱,造血功能嚴重不足。林區發展與地方區域發展相脫節,
                造成普惠政策空白化,林區發展邊緣化,林區基礎設施建設、
                職工生活水平普遍落後。
                三是生態產品供給不足與民生需求增長矛盾亟待破解。近
                年來,在由模仿型排浪式消費向個性化、多樣化消費轉變過程
                中,生態消費需求日益成為社會的主導需求之一,並呈現快速
                增長態勢。特別是在人們生活◣實現基本小康之後,更多期待天
                更藍、山更綠、水更清的人居環境,對生態產品提出了新的更
                高要求。但目前,由於受林業投入不足、生態恢復緩慢、林產
                12
                品生產周期長等資源環境制約,林業應對氣候變化能力提高緩
                慢,林業生態產品有效供給能力不足,難以滿足小心了人們快速增長
                的生態消費需求和改善生活環境的迫切需要。
                四是產業結構不優,轉型升級任重道遠。林業發展長期存
                在產業層次低、結構不合理的突出問題,特別是全面“停伐”
                以後,林業更是進入了一個艱難的轉型調整期。既面臨產業轉
                型的陣痛,又面臨經營管理方式轉型的探索和考驗,實現林業
                整體轉型升級,提高森林資源綜合利用水平,增強創新發展、
                轉型發展能力,我們才剛剛起步,還有很長的路要走。
                五是林業發展保障能力有待加強。突出問題是林業投入長
                期不足,基礎設施建設滯後,科技創新和支撐能力不強,法律
                法規不夠完善,依法治林任務艱巨,幹部隊伍參差不齊,亟待
                提升整體素質,以適應生態林業發展需要。
                二、“十三五”林業發展總體思路
                (一)指導思想
                十三五期間,全省林業總體思路是“堅持一個目標,突出
                一條主線,強化四個註重,提升三個能力”,即:深入貫徹黨的
                十九大、十九屆一中二中三↘中全會精神和省委十一次黨代會精
                十三五期間,全省林業總體思路是“堅持一個目標,突出
                一條主線,強化四個註重,提升三個能力”,即:深入貫徹黨的
                十九大、十九屆一中二中三中全會精神和省委十一次黨代會精
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                神,堅持以建設生態文明為總目標,以全面深化改革為總動力,
                突出資源管理為主線,更加註〇重林業生態的系統性保護和修復,
                更加註重生態產品生產和供給,更加註重依法治林和科技強林,
                更加註重基礎建設和能力保障;全面提升林業生態承載能力,
                全面提升引領綠色發展能力,全面提升推進民生改善能力;構
                建服務全省“三個五”戰略、支撐三大區域的生態林業新格局,
                為全面建成小康社風雷之眼一下子閃現會、建設美麗吉林、實現新一輪振興發展目
                標作出更大貢獻。
                神,堅持以建設生態文明為總目標,以全面深化改革為總動力,
                突出資源管理為主線,更加註重林業生態的系統性保∏護和修復,
                更加註重生態產品生產和供給,更加註重依法治林和科技強林,
                更加註重基礎建設和能力保障;全面提升林業生態承載能力,
                全面提升引領綠色發展能力,全面提升推進民生改善能力;構
                建服務全省“三個五”戰略、支撐三大區域的生態林業新格局,
                為全面建成小康社會、建設美麗吉林、實現新一輪振興發展目
                標作出更大貢獻。
                (二)基本原則
                ——
                (二)基本原則
                —— 堅持▲服務大局,支撐五大發展。緊緊圍繞省委、省政
                府確立的“三個五”戰略和三大區域建設,立足建設美麗吉林,
                實施以生態建設為主的林業發展戰略,全面加強林業生態系統
                保護和恢復,發揮林業保護自然生態系統、構建生態安全格局、
                引領綠色發展、增進民生福祉的主體作用。
                —— 堅持生態優先,突出保護修復。把生態保護放在林業
                改革發展的首要地位,實施生態保護和修復工程,加大荒漠化
                治理力度,加強重點生態功能區的保護和管理,全面提升森林、
                濕地等生態系統的承載功能。
                14
                —— 堅持深化改革,激活發展動能。按照中央 6 號文件要
                求,積極探索具有吉林特色的林業改革發展之路,統籌推進國
                有林場林區改革,深化集體林權制度改革,把林業改革與長吉
                圖開發開放先導戰略、興邊富▃民和深化國有企業改革緊密結合,
                通過體制機制創新,激活發展要素,增強造血功能,為林業發
                展提速增效、轉型升級提供動力。
                —— 堅持問題導向,實施重點突破。針對林業發展內部問
                題和外部挑戰,增強危機意識、緊迫意識、責任意識和擔當意
                識,運用問題倒逼方法,攻堅克難,狠抓落實,力爭在重點領
                域和關鍵環節上取得突破,以重點突破帶動全局發展。
                ——。 堅持綠色引領,吸引全民參與。堅持綠色化發展方向,
                發揮林業優勢,推動綠色、低碳、循環發展,引導全民積極參
                與林業生態保護和建設,讓綠色發展理念內化於心、外化於形,
                打造具有吉林特色的生態文化,形成資源節約、環境友好的產
                業結構、生產方式和生活方式,實現產業生態化,生態產業▲化,
                更好地為全社會提供生態服務。
                (三)發展目標
                按照上述指導思想和原則,根據全省國民經濟和社會發展
                “十三五”規劃,全省林業“十三五”發展總體目標是,加快
                15
                生態林業和民生林業建設,實現“兩增長、三提升、三確保”,
                即森林面積和森林蓄積雙增長,提升林業生態承載能力,提升
                林業引領綠色發展能力,提升林業推進民生改善能力,確保如
                期全面建成幹擾了土行孫小康社會,確保轉變發展方式邁出堅實步伐,確保
                全面深化改革取得實質性成果。具體目標是:
                —— 森林總量和質量同步々增長。完成人工造林 23.3 萬公
                頃,森林撫育 100 萬公頃。森林面積達到 851 萬公頃,森林覆
                蓋率達到 45%,新增森林蓄積 8000 萬立方米,森林總蓄積達到
                10.4 億立方米。
                —— 生態保護進一步加強。森林火災受害率控制在 0.1‰
                以下,林業有害生物成災率控制在 4‰以下,瀕危動植物保護率
                95%, 自然濕地保有量達到 87 萬公頃,自然濕地保護率達到
                47%。
                —— 林區基礎設施和民生全面改善。林區職工飲水安全、
                就醫條件等進一步改善;在崗職工年收入接近全省城鎮職工平
                均水平,林區職工社會保障體系全面完善。
                —— 全面完成國有林場改革和國有林區改革任務。國有林
                場基本形成功能定位明確、體制基本理順、人員精簡高效、發
                展可持續的科學管理體制;國有林區實現政企、政事、事企、管
                辦分開,林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化,
                16
                森林資而後指著淡臺億和玄雨笑著開口道源管護和監管體系更加完善,林區經濟社會發展基本融
                入地方,生產生活條件得到明顯改善,森林資源質量和生態保
                障能力全面提升;集體林權制度配套改革進ξ 一步完善。
                —— 林業產業轉型發展提速增效。產業結構進一步優化,
                接續替代產業初具規模,林下種植養殖、林特資源產品加工、
                森林旅遊等綠色富民產業成為拉動林區發展的重要支撐,成為
                引領全省綠色發展的先導力量。林業總產值實現 2000 億元,達
                到全省經濟增長平均水平。
                ——。 林業治理能力進一步提升。生態建設質量大幅度提高,
                林業基礎保障能力顯著提升。林業法制進一步加強,林業裝備
                現代化水平進一步提高。
                吉林省“十三五”林業發展主要目標
                序號  指 標 名 稱  2015 年  2020 年  屬 性
                1  森林保有量(萬公頃)  834  851  約束性
                2  森林覆蓋率(%)  44.2  45.0  約束性
                3  森林蓄積量(億立方米)  9.6  10.4  約束性
                4  自然濕地保有量(萬公頃)  87  87  約束性
                5  自然濕地保護率(%)  43  47  約束性
                6  林業產業總產值(億元)  1550  2000  預期性
                7  森林生態服務功能年價值量(億元)
                7935
                (2014)
                8800  預期性
                17
                (四)戰略布局
                圍繞省委、省政府確立的東部綠色轉型發展區、中部創新
                轉型核心區和西部生態經濟區建設,著眼保護修復林業生態系
                統、保障國土生態安全,加快構建以“三區四屏”為框架的林
                業生態建設格局。堅持把林業生態建設融入一帶一路戰略布局,
                與長吉圖開發開放先導戰略、興邊富民戰略有機結合、統籌推
                進,促進林業在引領綠色發展中培育增長點,在全面深化改革
                中積蓄新動能,在提高治理能力中實現新突破。
                三、“十三五”林業發展主要任務
                (一)全方位推進生態修復
                1.加強森林生態系統的保護和修復。充分發揮天保二期工
                程、“三北”五期工程、中央財政造林補◇貼等國家重點林業生態
                工程骨幹作用,開展實施長白山生態系統修復工程,以工程建
                設為載體,突出重點區位造林,建設東北生態保育區,推動生
                態文明和美麗吉林建設。加強生態修復管理,提高造林質量。
                加強采伐跡地更新管理,建立采伐造林協調機制,杜絕林地流
                失。
                18
                2.深入開展林地清收還林工作。按照省委、省政府確定的
                “三年清收、五年還林”的總體部署,認真落實省政府辦公廳
                《關於深入推進林地清收還林工作的意見》,深入紮實推進林地
                清收還林工作,進一步鞏固林地清收還林成果,重點加強保護
                區、森林公園、庫湖周圍和幹線公路視野等範圍內被改變用途
                林地清收還林。在林地清收還林的基礎上,進一步挖掘宜林地
                潛力,保證實現森林增長目標。
                3.進一步完善農田防護林體系。重點推進農田防護林、防
                風固沙林和水源涵養林建設。中部地區以黑土地保護為重點,
                全面加強農田防護林網建設,按照“三北”防護林體系建設規
                劃,對規劃未造的防護林按規劃營造,對采伐後未更新的防護
                林依法進行更新,對殘次的防護林,通過更新改造營造新的防
                護林帶,形成完備的防護林體系。西部以防風固沙為重點,突
                出恢復林草植被,構建以防沙治堿、治理荒漠化土地為重點、
                喬灌草、片帶網相結合的防風固沙林(草)體系。加快農田防
                護林更新,補齊缺少的林帶,加快退化防護林改造。
                4.加強沙化土地治理。加快防沙治沙示範區建設,在松原
                市級防沙治沙示範區建設的基礎上,加快縣級治沙示範區的建
                設,建設成一個區域性的防沙治沙典型。實現示範區生態環境
                顯著改善,農牧民生產生活方式得到進一步優化,生態、經濟
                19
                和社會協調發展。在嚴格保護和有效治理的前提下,充分發揮
                沙區光、熱等資源發展沙區特色種植業、養殖業以及沙區旅遊
                業等,培育新的經濟增長點〓。到 2020 年,完成沙化土地治理
                10.28 萬公頃。
                5.進一步加強森林培育。繼續開展中幼林撫育,優化林分
                結構,促進林木生長,提高林地生產力。對適宜林分,補植補
                造紅松等珍稀樹種,改善林木生長環境,促進森林竟然是墨鸀色正向演替,
                提高林分質量和生態效益。科學編制森林經營方案,推廣森林
                認證,建設國家木材戰略儲備基地。
                專欄 1 生態修復重點項目
                林地清收還林工程→清收林地 9 萬公頃,還林 20 萬公頃。
                科爾沁沙地治理示範工程→在白城、松原、四平和長春等地建設防沙治沙示範基地
                5000 公頃。
                農防林建設改造工程→完成農防林更新改造 1 萬公頃,恢復新建農田防護林5000公
                頃。
                森林培育工程→中幼林撫育 100 萬公頃,天保二期補植補造 25.5 萬公頃,改造培育
                11 萬公頃。
                退化林分修復工程→退化林分改造 1.4 萬公頃。
                綠美村屯示範』工程→建設高標準綠化美化示範村 250 個。
                20
                (二)全面深化林業改革
                1.完成重點國有林區改革。以發揮國有林區生態功能和建
                設國家木材戰略儲備基地為導向,以厘清中央與地方、政府與
                企業各方面關系為主線,積極推進政事企分開,健全森林資源
                監管體制,創新資源管護方式,完善支持政策體系,建立有利
                於保護森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發
                展活力的全省國有林區統一管理新體制。加快林區經濟轉型,
                促進林區森林資源逐步恢◢復和穩定增長,推動林業發展模式由
                木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經
                濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主,為建設生態文
                明和美麗吉林提供生態保障。
                2.完成國有林場改革。按照“明確功能定位、理順管理體
                制、創新經營機制、完善政策體系”的總體思路,形成功能定
                位明確、體制基本理順、人員精簡高效、政府購買服務、資源
                監管嚴格、林場發展可持續的符合林業功能定位的科學管理體
                制。科學編制森林經營方案,按照森林經營方案開展經營活動,
                切實做到國有森林資源不斷增長,質量不斷提升,生態功能不
                斷增強,民生保障不斷︽完善,綜合效益不斷提高,滿足廣大人
                民群眾日益增長的生態環境福祉期望和森林生態╱產品需求。
                21
                3.進一步深化集體林權制度改革。緊緊圍繞放活經營權,
                落實處置權,保障收益權,大力加強五項制度建設,完善兩個
                體系建設,加快推進改革步伐,進一步解放和發展林業生產力。
                圍繞林業改革管理中心建設,做好就從這一刻開始展現服務保障工作;圍繞盤活林
                地資源,推進林權抵押貸款;圍繞適度規模化經營,培育新型
                經營主體;圍繞民生林業,推進林下經濟建設;圍繞維護林區
                穩定,做好矛盾糾紛調處工作。
                4.創新保護管理體制,建設東北虎豹公園。以保護與恢復
                東北虎豹野生種群和棲息地為核心,以天然林全面禁伐和國有
                林區林場改革為契機,以生態保護管理體制機制創新為突破口,
                對生態環境進行系統修復、整體保護、共建共享,把東北虎豹
                國家公園建設成中國生態文明建設的名片、國際野生動物保護
                負責任大國形象展示的窗口、野生動物保護和國際合作的典範。
                通過東北虎豹國家公園建設,園區內森林生態系統的獨特性、
                原真性和完整性得到有效保護,東北虎豹生存環境明顯改善,
                種群數量穩步增長,形成穩定的繁殖擴散種源地。實施森林生
                態系統修復,探索人與自然和諧共生新模式,創新東北虎豹國
                家公園管理體制機制,構建東北虎豹科研監測網絡,建立生態
                體驗及環→境教育基地。
                22
                5.完善森林資源監督管理體制改革。進一步完善森林資源
                監督體制,減輕基層負擔,增強依法監督的獨立性和有效性。
                (三)強化資源保護
                1.加強資源生態紅線管控。按照國家有關部署,根據我省
                森林實際情況及涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、
                保持生物多樣性,以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩
                定性等要求,兼顧經濟社會發展需要,配合有關部門科學設置
                森林、濕地生態紅線。樹立底線思維和紅線意識,嚴守生態紅
                線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。嚴格自
                然生態空間征占用管理,有效遏制生態退化趨勢。加快建立體
                現資源生態紅線管控要求的政策機制,形成源頭兄弟丟一下艾我們嚴防、過程嚴
                管責任追究的紅線管控制度體系。
                2.加強森林資源保護。按照國家的安排和部署,在停止重
                點國有林區天然林商業性采伐的∏基礎上,全面停止地方國有林
                場等全部天然林商業性采伐,促進天然林休養生息和恢復性增
                長。進一步強化森林資源管理,嚴厲打擊破壞森林資源的違法
                犯罪行為。進一步完善采伐限額管理的政策規定,嚴格控制森
                林采伐消耗量。擴大天保範回來了圍,爭取將全部國有天然林納入天
                保工程範圍。進一步改革和完善集體林采伐政策規定,規範集
                體林采伐指標分配管理,落實集體林(個體林)經營者的經營
                23
                權、處置權和收益權。全面建立和執行縣級政府保護發展森林
                資源目標責任制,建立和完善監督檢查和考核機制,嚴格實施
                檢查和考核,真正落實政府保護發展森林資源的責任,把森林
                資源保護發展擺上政府工作的重要位置,調動縣級政府保護培
                育森林資源積極性和主動性。深入實施林地保護利用規劃,加
                強林地用途管制,嚴守林地保↓護紅線,維護林業發展和生態建
                設空間。認真執行林地定額管理制度,加強建設項目使用林地
                管理,嚴格控制林地轉為建設用地規模。提高森林資源管理現
                代化水平,全面應用 3S 技術、計算機及網絡技術,優化和整合
                森林資源調查、資源檔案年度更新和林地變更調查,逐步構建
                全省森林資源“一張圖”,建立全省森林資源信息管理平臺和森
                林資源動態監測體系,及時準確反映森林資源變化情況,提高
                森林資源管理科學化和現代化水平。堅持以林地為核心的森↙林
                資源管理工作思路,綜合采取行政、法律、政策等措施和現代
                化技術手段,全面加強森林資源經營管理和保護,促進森林資
                源總量增加、質量提高、結構改善。
                3.加強森林防火。健全森林防火專職指揮制度,建立標準
                化的森林防火指揮機構,配足、配精專職人員。嚴格落實森林
                防火地方各級人民政府行政首長負責制,探索實行黨政同責,
                構建與《黨政領導幹部生態環境損害追究辦法(試行)》相銜接
                的地方政府森林防火責任考核體系,推進“政府全面負責、部
                24
                門依法監管、經營主體依法履責”的森林防火責任體系建設。
                把森林防火基礎設施建設及經費保障納入各級人民政府國民經
                濟和社會發展規劃,森林防火工作水平與生態文明建設進程相
                適應。加強森林防火應急道路、林火阻隔帶等基礎設施建設,
                連通國有林區的連接路、斷頭路(橋),完成森林防火應急道路
                體系建設。積極推進《全國森林防火規劃(2016-2025 年)》落
                實,督促落實《吉林省重大林業災害應急資金和物資儲備制度》,
                提高森林防火宣傳教育水平和綜合防控能力。健全“以專為主、
                專群結合”的森林消防隊伍建設機制。森林火險三級以上區縣
                建立有經費保障的專業森林消防隊伍。加快重點林區尤其是邊
                境地區標準化營房建設,積極推廣以水滅火、化學滅火等實用
                技術,著力推進隔離帶開設機、全地形森林消防車、全道路運
                兵車等大型裝備配備。重點區域內建成不少於 500 人的裝備機
                械化、通信科技化的撲火作戰集團。加大高科技產品應用和配
                備力度,加快推進火險預警監測和視頻監控系統建設,廣泛應
                用衛星遙感、地理信息、衛星通信等先進手段。通過應用雲計
                算、物聯網、大數據等新一代信息技術,搭建全省統一的森林
                防火應急通信和指揮平臺,提高指揮決策的水平和準確度。對
                現有航站進行升級改造,在輝南縣、汪清縣⌒ 和豐滿區建設 3 個
                航空護林起降點,將我省東部和中部的林區全部納入巡護範圍,
                積極探索大型飛機、水上飛機、無人機在森林火災日常巡護、
                25
                直接撲火和火場探查中的應用,提高森林航空消防能力。適時
                在西部林區選址建設 1 到 2 個航空護林起降點。
                4.進一步加強林業有害生物防治。堅持“預防為主,科學治
                理,依法監管,強化責任”的方針,強化體制和機制建設,突出
                監測預警,註重科學防控,切實加強重大災害治理,嚴控危險
                性有害生物傳播蔓延,嚴防外來有害生物入侵,全面提升◤重大
                突發性林業有害生物災害應對能力。加強監測預警體系建設,
                通過監測預警信息綜合管理系統,實現信息采集、傳輸、處理
                的規範化、數字化、智能化、可視化,為防治決策與管理實時
                提供科學依據。加強檢疫禦災體系建設,建立較為完善的省、
                市、縣三級檢疫禦災系統,完善檢疫基礎設施和檢疫信息化管
                理,提高※檢疫檢驗、檢疫執法、檢疫追溯和除害處理水平,實
                現對危險性林業有害生物的■封鎖,快速準確檢測、診斷和除害
                處理,全面提高檢疫禦災能力,有效控制危險性林業有害生物
                的傳播蔓延。加強防治減災體系建設,增強省、市兩級應急防
                控指揮系統能力,構建航空、地面防治作業系統,加強基層防
                治物資儲備,提升林業有害生物防控能力。以全面提高常規防
                治和應急防治水平為重點,以無公害防治措施為主要防控手段,
                形成“功能齊備、配置合理、運轉順暢、協調高效”的防治救
                災和↓減災體系。加強服務保障體系建設,強化森防檢疫機構隊
                伍建設,保障組織機構健全、防治人力資源充足。依靠科技進
                26
                步與創新,強化防治技術開發、推廣與示範。
                5.進一步加強野生動植物保護和自然保護區、森林公園建
                設。
                5.進一步加強野生動植物保護和自然保護區、森林公園建
                設。開展第二次陸生野生動物資源和第二次全國重點保護野生
                植物資源調查,全面加強野生東北虎、豹等旗艦瀕危物種保護,
                加強中華秋沙鴨、大鴇、白鶴、丹頂鶴及東北紅豆杉、長白松、
                朝鮮崖柏等極小種群保護。加強自然保護區及保護小區建設,
                新建省級自然保護區 1 處、省級晉升國家級 3 處、建設完善保
                護功能國家級保護區 8 處。持續開展以提高保護區管理卐質量、
                管理水平為目標的規範化、科學化建≡設,實現吉林省林業系統
                自然保護區標準化、規範化管理。充分運用遠程監控、紅外相
                機監測、SMART 巡護等技術手段,開展自然保護區的科研監測和
                保護管理。加強對各級各類自然保護區發展規劃編制與實施等
                工作的指導,構建完善的自然保護區評估體系,開展自然保護
                區管理有效性評估,掌握動態情況,提高保護管理水平。加強
                森林公園建設,新增國家級森林公園 2 處、省級森林公園 4 處。
                加快森林公園基礎設施建設,進一步完善森林公園主體功能,
                創建科普教育基地。加強野生動物疫源疫病監測防控,加強基
                礎設施建設,建設野生動物疫源疫病監測防控主動預警示範站 4
                個。完善野生動物疫源疫病監測防控網絡建設和野生動物疫源
                疫病監測防控能力建設。
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                專欄 2 森林資源和野生動植物保護重點項目
                森林防火項目→實施森林重點火險區綜合治理工程。在東部重點國有林區建設防火
                應急道路 10393 公裏,其中新建 1527 公裏、升級改造 8866 公裏。建設汪清、輝南、
                豐滿 3 個航空護林機降點。購置各類型無人機用於森林防火監控。
                林業有害生物防治項目→林業有害生物監測預警平臺、監測數據采集及傳輸系統、
                監測信息處理與發布系統、檢驗鑒定系統、遠程診斷與評估系統、檢疫除害處理設
                施、省、市兩級林業有害生物應急防控指揮系統和預測預報分析系統。
                6.加強濕地保護和恢復。進一步完善濕地保護管理☉體系,科學
                設置濕地保護管理機構。加強濕地調查監測、宣傳教育和濕地
                科研工作,提高濕地保護管理能力。健全濕地保護法制體系,
                嚴厲打擊破壞濕地的違法行為。加強濕地保護區和濕地公園建
                設,新建一批國家級、省級濕地自然嗤保護區、濕地公園,全省
                自然濕地和重要濕地得到有效保護,濕地面積萎縮、功能退化
                的趨勢基本得到遏制,濕地→總面積有所增加。向海、莫莫格、
                松花江三湖、波羅湖等國家級自然保護區和大安嫩江灣、牛心
                套保等國家濕地公園退耕還濕 1.5 萬公頃。逐步建立完善濕地
                長效補水、生態效益補償機制。利用河湖連通等工程實施生態
                補水,使西部濕地的生態用水具有完備的供水通道和穩定的水
                源保障。對國際重要濕地、國家級濕地自然保護區、國家濕地
                公園內的私開濫墾耕地實施退耕還濕,在向海核心區實施生態
                移民,原有建設用地和生產用地恢復為生態用地。開展長白山
                退化泥炭地保護。
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                專欄 3 濕地保護恢復重點項目
                濕地保護區建設項目→申報國際重要濕地 2 個、新建濕地自然保護區 5 個、新建濕
                地公園 15 個,新增濕地有效保護面積 6 萬公頃。
                松嫩平原濕地保護與恢復項目→吉林省西部松原、白城、長春和四平等所屬的 12 個
                縣(市、區)重點是保護自然濕地,通過開展退耕還濕和借助河湖連通工程實施濕
                地補水,將保護區和國家濕地公園內低窪易澇和私開亂墾且不在第二輪土地承包範
                圍內的低產田逐步恢復為濕地,開展退化濕地修復工作,提升濕地生態功能。
                (四)推進林區社會和民生建設
                1.進一步加強國有林場基礎設施建設。科學調整林場布局,
                加強中心林場建設。加大對林場供電、飲水安全、森林防火、
                管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入,將國有
                林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加大國有林場基本公共
                服務政策支持力度,促進林】場與周邊地區基本公共服務均等化。
                推進林區城鎮化建設。
                2.進一步改善林區生活條件。進一步完善棚戶區改造配套
                設施建設,加強小區綠化、硬化、亮化、文化體育場所以及物
                業管理等配套設施建設,改善林區職工居住條件。繼續改擴建
                局場址給排水設施,提高給排水能力,保證飲水安恐怕就是滅掉十個王者勢力都足夠了全。推進林
                區與所在縣、市的融合發展、共享發展,提高教育、衛生等公
                共服務水平。
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                3.進一步完善社會保障,增加職工收入。切實解決好國有
                林場職工的參保和續保問題,按照政策規定參加當地養老、醫
                療、失業、工傷、生育等社會保險,並按時足額繳納社會保險
                費。加強國有貧困林場扶貧工作,加大富余職工創業扶持力度。
                加大招商引資力度,發展所有人心中都是一嘆林區產業,大力促進就業。為林區職
                工創業爭取優惠貸款,開展技術培訓,扶持林區職工創業,發
                展林下種植、養殖等特色產業。千方百計增加職工收入。剝離
                社會職能,減輕林區負擔。建立林區職工工資增長機制,建立
                績效考核體系。
                專欄 4 改善林區民生重點項目
                給水項目→改造局址水廠 3 個,改擴建水源地 2 處,改造輸配水管線 40 千米。
                排水項目→新建中心林場汙水處理設施 310 處,雨排邊溝及暗管 120 千米。
                職工醫院改擴建項目→改擴建 2 個林區職工醫院門診、病房等面積 7100 平方米,購
                置診療設備 252 臺(套)。
                (五)建設智慧林業
                與長光衛星公司合作,開展林業高分辨、高動態遙感數據
                應用示範。應用吉林林業衛星產品,加強森林、濕地資源調查
                監測、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護、林業
                自然保護區、森林(濕地)公園、重點生態工程、森林旅遊景
                區管理。
                30
                利用無人機開展森林(濕地)資源管理、林業災害動態監
                測、森林有害生物監測、野生動植物監測。
                與吉視傳媒股份有限公司的合作,發揮吉視傳媒股份有限
                公司擁有覆蓋全省的網絡基礎資源、超大型數據中心和物聯網
                建設等方面的優勢,通過物聯網、雲計算與大數據分析、智能
                傳感、無線通信、航天衛星應用、圖像識別等先進技術產品和
                手段,構建林業 “天(空)網、地網、人網、林網”一體化感
                知網絡和生態保護物聯網應用雲平臺。
                (六)加強依法治林
                1.嚴厲打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪。堅持以打
                處防,發揮各級森林公安機關和林業行政執法部門的主力軍作
                用,始終保持對濫砍盜伐、毀林種參、濫捕濫獵、侵占林地濕
                地等重點性、多發性、季節性涉林違法犯罪的高壓嚴打態勢,
                不間斷地開展清理整治,不斷鞏固成果、擴大戰果、形成震懾。
                堅持打防並舉,加強森林和野生動物資源保護工作的基層基礎
                建設,建立健全涉林案件快速查處機制,全面提高森林公安機
                關☆的打擊與防範能力。落實執法責任制,嚴格追究因打擊保護
                不力、失職瀆職、內外勾結,造成資源遭到嚴重破壞、林地大
                面積流失、社會影響惡劣的責任單位和責任人,一查到底、絕
                不姑息。
                31
                2.繼續完善我省林業法規體系。做好《吉林省森林管理條
                例》、《吉林省森林防火條例》、《吉林省集體林管理條例》、《吉
                林省松花江三湖保護區管理條例》等多部地方性法規的立法調
                研和論證工作,抓緊出臺一批林業急需的地方性法規。適時啟
                動《吉林省天然林保護條例》、 《吉林省林業□有害生物防治條例》、
                《吉林省野生植物保護條例》、 《吉林省森林公園管理條例》、 《吉
                林省國有林場管理條例》、《吉林龍灣國家級自然保護區管理條
                例》、《吉林省林木種苗管理條例》等新的立法項目,盡快與國
                家層面立法搞好銜接配套。探索建立林業立法咨詢和法律顧問
                制度,完善公眾參與立法機制與公眾意見反饋機制。嚴格落實
                規範性文件審查制度。推進林業綜合執法,合理配置執法力量。
                理順林業行︻政執法體制,規範行政執法程序,落實法律培訓、
                資格考試和審查及行政執法人員執政上崗和資格管理等制度,
                提高執法和服務水平。完善並嚴格執行執法程序,建立執法全
                過程記錄制度,推進嚴格規範公正文明執法。落實重大執法決
                定法制審核制度。探索建立林業行政執法管理系統,推進林業
                行政執法信息化建設。
                3.加強森林公安建設。加強基礎信息化〖建設,健全完善信
                息資源聯通共享,建成適應現代警務活動的系統平臺。加強警
                務實戰化建設,創新警務體制機制、運行機制,立足扁平化指
                揮、合成化作戰,推進警務模式轉型升級,努力提高保護森林
                32
                資源能力。加強執法規範化建設,全面落實縣級森林公安機關
                刑事偵查權和治安處罰權,推行森林公安統一行使林業綜合行
                政執法模式,推進執法辦案場所信息化建設及派出所正規化建
                設,建成執法規範化管理平臺。加強隊伍正規化建設,統一規
                範森林公安機構名稱,根據需要合理設置森林公安內設機構,
                加強森林公安隊伍培訓,不斷提升政治素質和業務能力。進一
                步強化保障體系建設,改革和完善森林公安經費保障體制,推
                進警用裝備標準化建設及公安技術用房建設。
                (七)加強林業保障能力建設
                1.加強林木種苗建設。完成林木種質資源普查工作,建立
                吉林省林木種質資源數據信息庫,編制《吉林省林木種質資源
                名錄》和《吉林省林木種質資源保護利用規劃》,形成就地、異
                地和設施保存相結合的種質資源保存體系。建立以國家林木良
                種基地為骨幹,省及地方林木良種基地為基礎的林木良種選育、
                收集為一體的生產供應體系。全力推墨麒麟頓時笑了進高世代種子園建設,啟
                動紅松、長白落葉松、水曲柳等二代育種群體建設工作,加快
                良種換代步伐,提高良種生產能力。林木良種使用率達到 75%。
                加快保障性苗圃建設,強化種苗科技支撐,統籌使用現有省級
                林業專項資金,建立種子儲備金制度和省級林木良種補貼機制,
                做大做強種苗產業。完善市(州)、縣(市、區)林木良種管理
                33
                體系,提高林木種苗執法水平,整頓規範種苗市場秩序,促進
                公平、有序競爭,為種苗產業發展創造良好的市場環境。
                2.加強林業站建設。完善林業站管理體系,加強市、縣林
                業站少主管理機構建設。加強基層※林業站能力建設,強化隊伍建設,
                活化用人機制,加強業務技能和綜合素質培訓,提升工作能力
                和服務水平;改善工作條件,改善裝備手段,提升信息化水平。
                加強還有兩件寶物是什麽基層林業站綜合服務平臺建設,積極推行“一站式”“全程
                代理”等便民服務方式,提高辦事效率和服務質量。強化林業
                站職能,充分發揮森林資源保護、造林綠化、公共服務等基礎
                保障作用。
                3.加強林政稽查和木材檢查體系建設。加強林政稽查行政
                執法基礎設施和信息化建設,加強林政稽查執法隊伍建設,加
                強執法隊伍培訓,提高林政稽查執法能力和水平。按照科學規
                劃、統籌安排、合理布局、優化結構的原則,對現有固定木材
                檢查站布局進行科學調整,加大投入力度,加強木材檢查站基
                礎設施建設,逐步改善木材檢查人員的工作條件,提高監督檢
                查能力。加強一級站標準化建設,提高木材檢查站整體建設水
                平。加強木材經營加工管理信息化建設,從實際出發,加強與
                公安、市場監管等部門溝通協調,探索轉變監管方式,提高監
                管效率。
                34
                4.加強林業信息化建設。加快林業大數據庫建設,構築關
                聯性的大數據處理平臺,實現對公共基礎數據、林業專題數據、
                綜合管理數據和政務辦公數據等有效整合、共享、管理及應用。
                開展林業雲建設,借助彈性的虛擬計算、海量的雲存儲和統一
                的智能監控運維,為全省林業系統各單位業務應用和信息資源
                共享提供支撐,實現數據的高效交換、集中保存、及時更新、
                協同共享等功能。開展林業物聯網建設,實現對森林生態系統、
                濕地生態系統、荒地和生物多樣性進行可視化、精確化全面監
                測。實施林業專網升級,滿足林業災害應急監控需要。加快應
                用系統建設與整合,建設林業大辦公平臺、林業資源監管平臺、
                生態修復管理平臺、災害應急管理平臺、林業產業管理平臺等,
                加強信息公開、政策咨詢、網上審批、在線辦事等便民服務,
                打造適應現代林業發展需要的吉林林業網升級版。加強信息化♂
                基礎設施和安全體系建設,著重開展計算機系統、網絡設施、
                機房及配套、安全設施的更新換代,開展各種應用系統的等級
                化保護工作,確保信息的機密性、完整性、可用性、可控性。
                5.加強林業科技工作。加強重點領域技術攻關,加快推進
                長白山區植被生態修復、長白山種子資源收集保存、天然林保
                護發展經營、西部鹽堿地造林與生態治理技術等重大科研課題
                的研究。加快林業科技成果轉化,加大現有技術成果集成應用,
                健全完善林業技術推廣機構,建設林業科技示範園區,開展林
                35
                業科技特派員創業行動。推進林業技術標準化建設,加快林業
                標準制修訂工作,推進標準化示範區建設,加強林產品質量監
                管。圍繞林業生產建設急需,組建專業科研攻關團隊,開展重
                大林業技術攻關,培育專業學科拔尖人才,建設重點領域骨幹
                人才隊伍,加強基層實用技術人才隊伍建設,培養林業科技後
                備人才。加強生態監測力度,進一步完善生態站建設。
                6.實施國有林區和國有林場“場站點”體系建設。適應國
                有林區、國有林場改革總體要求,促進停止商業性采伐後職能
                轉變,提高森林資源管護和培育水平,根據森林資源培育和資
                源管護等實際,科學規劃中心林場和管護中心林場、管護站和
                管護點。按照近山設立中心場、遠山設管護營林站、深山設管
                護點原則,對原區劃的難怪以你仙君中心林場進行科學調整,完善場站點建
                設布局。
                7.全面加強林業隊伍建設。實施人才興林戰略、人才優先
                發展戰略。
                7.全面加強林業隊伍建設。實施人才興林戰略、人才優先
                發展戰略。加強人才引進,建立健全林業專家人才庫,加強人
                才培養使用,為實現規劃目標提供人才保障。實施各種形式的
                人才培養工程,通過交流輪崗、掛職鍛煉、學歷教育、在崗教
                育等多氣息種形式,加快人才的成長步伐,提高現有人才隊伍素質。
                依托重點工程、重大▽科研項目,加快造就林業專業領軍人才隊
                伍。建設服務林下經濟的科技平臺。加快林業行政執法體制機
                制創新,加強執法隊伍培訓和行政執法裝備建設,全面提高林
                36
                業執法水平。發揮林業技師學院職能作用,加強專業技術管理
                人員及職工技能培訓,創造條件吸引大中專畢業生到林區就業
                和創業,加快形成大眾創業、萬眾創新的林業】發展格局。
                專欄 5 林業保障能力建設重點項目
                林木種苗項目→建設林木種質資源保存庫 29 處, 1.8 萬公頃;建設林ω木良種基地
                32 處, 3.2 萬公頃;建設 30 處保障性苗圃, 1200 公頃;建設特色苗圃 50 處, 2600
                公頃。
                林業站基層實施建設項目→完成 50 個市、縣林業站管理機構能力建設,500 個基層
                林業站能力建設,建設 100 個綜合管理服務平臺。
                林業信息化建設項目→探索運用衛星遙感和無人機技術,建立林業大數據庫和林業
                數據中心,開展林業專網升級與林業物聯網建設,建設林業大辦公平臺、林業資源
                監管平臺、生態修復管理平臺、災害應急管理平臺、林業產業管理平臺等應用平臺,
                構建“天地一體化”智慧林業新格局。
                (八)加快產業轉型升級
                1.突出轉型發展、循環發展、綠色發展。堅持重點突破、
                整體推進原則,著力推進現代森林培育、經濟林、野生動植物
                馴養培育、苗木花卉、木材精深加工、林特產品加工、森林生
                態旅遊、林業々新能源、林區礦產開發、林產品商貿物流等 10 大
                重點產業,以重點產業突破帶動林業經濟整體躍升。
                2.做強林特資源產品加工新興產業。依托森林特產資源和
                林下種養業基地,構建以綠色食品、藥品、保健品、實木制品
                等為主的林產品加工產業體系。按照綠色有機、突出特色和突
                破創新的發展理念,圍繞開發食用菌、堅果漿果、山野菜等類
                37
                特色資源,應用先進技術和工藝提升傳統森林食品加工業,加
                快產業集聚,推動森林□ 特色資源加工業向標準化、精細化、功
                能化方向發展。圍繞打造北藥基地,建設一批特色原料生產基
                地。圍繞打造木門窗、實木地板、實木家具、整體家裝等現代
                化木材精深加工產業,通過設備更新、技術改造,淘汰落後工
                藝和高耗低效產業技術,大力改造傳統木材加工業,提高木材
                加工產業工藝水平,增加精深加工、終端產品、自主品牌比重,
                加快林產工業轉型升級步伐。
                3.做大林下經濟九大產業基地。緊緊圍繞天然、綠色、安
                全消費需求新趨向,充分挖掘林地潛力,以森林培育、林下特
                色種養業為重點,全力推進林業十大基地建設。即在全省建設
                百萬公頃紅松果林、百萬畝綠化苗木、百萬畝林下參♀、百萬畝
                榛子果林、百萬畝紅豆杉、百萬畝森林中藥材、百萬畝綠色菌
                菜、百個特色經濟動物養殖小區、百佳森林旅遊小鎮。
                4.加快發展森林生態旅遊業。充分挖掘和利用林業系統各
                類自然保護區、森林公園、濕地公園等林業資源,加強森林生
                態旅遊景區基礎服務設施建設,註重林業建設的景觀性和藝術
                性,構建多層次森林生態旅遊發展體系,著力打造森林旅遊精
                品線路和黃金節點,培育一批“森林旅遊示範區”、“森林人家”、
                “森林體驗”和“養生基地”等森林◎生態旅遊品牌,推動全省
                森林旅遊資源加快向旅遊資本轉變。加強對森林生態旅遊資源
                38
                相關管理、技術人員培訓,提高從業人員素質。加大森林生態
                旅遊宣傳力度,開展森林旅遊景區攝影大賽,森林生態旅遊節
                等活動,提高吉林省森林生態旅遊景區知名度。加快森林生態
                旅遊網絡平臺建設,發揮互聯網在森林生態旅遊發展中的重要
                作用,推進森林生態旅遊蓬勃發展。
                5.創新林產品現代營銷方式。加快“互聯網+”體系建設,
                打造我省林特產品電子商品市場,充分利用電商平臺,開展產
                銷銜接,建設現代營銷網絡,不斷開拓林產品市場。大力引導
                林業企業加強營銷體系建設,發展連鎖經營、物流配送、農超
                對接等新型流通業態,擴大林特產品市場占有份額。改造提升
                林區商貿服務業,鼓勵發展跨區域、跨行業的專業化市場,形
                成聚集資本、吸納人口、拉動內需、集散產品的規模競爭力。
                加快林區物流基礎設施建設,立足現有的林業產業園區,培育
                和扶持一批專業化物流企業,加快構建延吉松茸、梅河口果仁、
                撫松人參、東豐梅花鹿等林特產品物流中心。
                專欄 6 林業產業轉型升級重點項目
                1 培育紅松果林 100 萬公頃。
                2 培育林下參 100 萬畝。
                3 培育榛子果林 100 萬畝、紅豆杉 100 萬畝。
                4 培育森林中三名仙君斬了下去藥材 100 萬畝,綠色菌菜 100 萬畝。
                39
                四、保障措施
                (一)加強組織領導
                從推進生態文①明建設的高度,牢固樹立“綠水青山就是金
                山銀山”的發展理念,把林業發展建設上升為政府行為,全面
                推動規劃實施。各級林業主管部門要明確責任主體,切實履行
                職責,加強規劃實施管理,分解落實規劃目標任務,加強年度
                計劃制定實施,分階段有步驟實施規劃。
                (二)建立規劃落實推進機制
                強化部門協調和上下聯動,發揮相關部門的優勢和潛力,
                調動方方面面力量支持林業改革發展。積極整合社會資源,發
                動和組織各行各業、社會各界人士積極投身國土綠化和生態保
                護事業。創新公眾參與林業建設的方式和渠道,實行重大工程
                和決策的公示和聽證制度,充分保障公眾的知情權、參與權、
                監督權。
                (三)建立績效考核和責任追究制度
                實行市州、縣市政府林業發展目標責任制,突出林業指標
                考核,把林業發展列為各級政府績效考核的重要內容,實行任
                期目標管理。探索建屠神劍高高舉起立將資源消耗、生態破壞、生態效益納入
                40
                經濟社會的新型綠色考核評價體系。完善統計監測、績效評估、
                動態調整和監督考核々機制,探索編制林業資源資產負債表,建
                立損害林業主要責任終身追究制,實行領導離任林業生態變化
                審計制度,健全生態保護責任追究制度。
                (四)加強資金保障
                認真謀劃,積極協調,爭取中央財政投入,同時爭取省、
                市、縣各級財政繼續加大林業投入,創造條件吸引社會資金參
                與林業建設,積極探索 PPP 新模式,開展合№資合作,調動社會
                資本、民間資本和產業資本參與林業建設。探索建立生態服務
                價值動態補償機制,爭取將以野生動植物物種保護為主要內容
                的國家公園納入補貼範圍。探索林下經濟補助扶持機制,加大
                對林業災害監測和防治的投入力度。創新金融扶持政策,發展
                綠色金融,將林業的資源優勢轉變為發展優勢。加大金融扶持
                力度,完善林權抵押貸款、貸款貼息政策和森林保險制度。
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